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以專利為突破口,引導高校科技成果脫虛向實
2020-01-03 中國教育網

  12月30日,“提升專利質量 加強產學研合作 促進成果轉化——在第十三屆中國產學研合作創新大會”在北京隆重召開。

  教育部科技司司長雷朝滋出席大會,并就高校專利工作的基本情況、工作的思考,以及教育部加強高校專利工作的重點任務發表講話。以下為講話全文:

  各位來賓:

  大家上午好!非常高興參加第十三屆中國產學研合作創新大會。在此,我以“提升專利質量,加強產學研合作,促進成果轉化”為題,談幾點看法。

  第一,高校專利工作的基本情況

  黨的十八大以來,教育部及有關部門堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署,深入實施創新驅動發展戰略,加快落實《促進科技成果轉化法》,圍繞優化科技成果轉化機制提出一系列具體措施,不斷激發高校和科研人員的創新活力。各高校積極進行改革實踐探索,在高價值專利培育、市場化成果轉化機構建設、職務科技成果混合所有制改革等方面涌現出一批典型經驗做法,推動專利和成果轉化工作取得顯著成效。

  一是保護創新創造的意識不斷增強,高校專利授權量持續提升。根據國家知識產權局數據顯示,2018年,國內高校共獲得授權專利約19萬件,比2017年增長14.1%。其中,發明專利7.5萬件,占國內職務發明專利授權總量的23.2%。二是服務經濟社會發展的理念深入人心,高校成果轉化效率顯著提升。高等學校科技統計資料匯編顯示,2018年高校專利出售合同數6115項,比2016年增加27%。根據科技成果轉化年度報告統計,教育部直屬高校2018年簽訂成果轉讓、許可及作價投資項目2146項,與2016年相比增長88.1%;項目總金額42.3億元,是2016年的2.3倍。

  但是面對新時代建設科技強國和教育強國的需要,知識產權特別是專利作為高校科技創新工作的重要方面,還存在“重數量輕質量”“重申請輕實施”的問題,突出表現為兩個方面:一是專利數量存在泡沫。2017年,我國世界一流大學建設高校中,專利授權量超過1000件的高校有16所,授權量最高的超過2000件,而美國麻省理工學院、斯坦福大學分別為306和204件。我國高校專利數量普遍是歐美高校的5倍以上,這顯然與我國高校實際創新水平不相符合。二是專利實施轉化亟需加強。據報道,我國高校專利轉化率普遍低于10%,而美國高水平大學專利轉化率約為40%,可以看出,我國高校專利轉化與國外高水平大學存在較大差距。中央領導同志多次對高校科技成果轉化工作作出批示,要求深入研究高校科技成果轉化率偏低的問題。

  專利質量不高、轉化率低,究其原因,可以概括為三個方面:

  一是知識產權政策制度需要優化。當前,我國高校專利數量多而轉化少的原因,主要在于相當一部分專利是為了滿足結題驗收、績效考核等要求而申請,同時專利申請、授權、維持等費用基本全部由財政經費支持,這就產生了申請、維持專利既能滿足各方面考核評價的要求,甚至還可以獲得獎勵補貼,而幾乎不需要承擔任何成本和責任的現象,從而導致“垃圾專利”或“榮譽專利”太多,真正為了保護技術價值而申請的專利反而較少,造成不少財政資金的浪費。高校要徹底擯棄追求專利數量的現象和做法,堅決消除專利泡沫。

  二是知識產權管理機制尚不健全。高校科研項目管理、知識產權管理、成果轉化等工作分散在不同的部門,且往往缺少統籌協調機制,難以形成知識產權全流程管理機制。高校對專利信息分析利用的重視程度不夠,科研項目立項前缺乏知識產權狀況分析研究,項目實施過程中缺少知識產權保護狀況跟蹤機制,專利布局和專利挖掘手段應用不足。

  三是知識產權運營能力嚴重不足。知識產權運營涉及到金融、法律、產業等多方面的專業知識和綜合運用。歐美等發達國家的研究型大學,普遍建立了數十人規模的技術轉移機構和專業團隊。而我國高校知識產權管理部門基本都是由2-3名管理人員組成,人員數量不足、專業能力欠缺,難以達到知識產權專業化運營的要求,只能從事登記、蓋章等簡單的管理工作。可以說專利的實施轉化工作遠未引起高校的重視,高校目前的機構、編制、專業人才隊伍等遠不能適應新時代國家發展需要。這一問題已成為制約我國高校科技創新和知識產權工作邁向高質量發展的短板之一,亟待解決。

  第二,做好高校專利工作的思考

  做好高校專利工作首先要考慮三個方面:

  一是要回歸保護創新創造的初心。知識產權是為了更好地保護產權人的利益而產生,是賦予創造者對其智力成果的專有權或獨占權。然而,在實際工作中,科研項目結題、職稱評定、績效考核、獎勵申報、創新城市建設、高新技術企業認定甚至大型城市積分落戶政策中都對知識產權特別是專利數量提出明確要求。知識產權應該是為了保護創新的價值而產生,而不應該是為了滿足各類考核評價評比而申請,更不應為追求一些指標而湊數。這不但違背了科技創新的規律,而且偏離了保護創新創造的初心,只會導致垃圾專利、榮譽專利越來越多,產生巨大的專利泡沫。

  二是要立足高校是科技成果重要供給側的特點。高校是國家創新體系的重要組成部分,是科技成果的重要供給側。高校不同于企業,它本身不能直接將科技成果轉化為現實生產力,只有將科技成果轉化到企業中、運用到生產生活上,才能體現成果價值。因此,推動高校知識產權工作的核心是運用,而知識產權創造、管理、保護等其他工作都是為知識產權運用而服務。高校要樹立專利等科技成果只有轉化才能實現創新價值,不轉化是最大浪費的理念,突出轉化運用導向,倒逼高校知識產權工作的優化和提升。

  三是要融入到科技創新的全過程。科技創新是知識產權的源頭,知識產權是對科技創新的保護,兩者相互促進。知識產權工作應貫穿科研項目立項、實施、驗收以及轉化全過程。應建立知識產權全流程管理機制,在科研項目不同階段,開展專利導航、專利布局、專利挖掘和高價值專利培育等工作;項目結題后,加強專利運用實施。把知識產權工作融入到科技創新全過程,強化知識產權工作,促進成果轉移轉化。

  第三,加強高校專利工作的重點任務

  為推動新時代高校科技創新高質量發展,更好地發揮服務經濟社會發展的重要作用,教育部正在研究制定《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》,以專利為突破口,引導高校科技成果脫虛向實,更好地支撐經濟社會發展。

  一是完善知識產權管理體系。建立健全涵蓋專利導航與布局、專利申請與維護、專利運用與轉化的高校知識產權全流程管理體系,將知識產權管理體現在科研項目選題、立項、實施、結題和成果轉化等各個環節。

  二是開展專利申請事前評估。借鑒歐美高水平大學的先進經驗,建立成果披露制度和專利申請前評估制度,對擬申請專利的技術商業化前景進行評估,以研判是否申請專利,切實提升專利質量。鼓勵發明人分擔專利費用,對于發明人分擔專利費用的,在轉化收益中加倍予以扣除。通過上述措施,增強內生約束,擠出專利水分,提升專利質量。

  三是加強專業能力建設。支持有條件的高校建立健全集技術轉移與知識產權管理運用為一體的專門機構,鼓勵高校與第三方知識產權運營服務平臺合作,加快專業化人才隊伍建設,培育技術經紀人隊伍,設立知識產權管理與運營基金,為專利申請事前評估、高價值專利培育、專利布局等提供專業化服務和資金支持。

  四是優化政策制度體系。重點提出“停止專利申請獎勵政策,大幅減少并逐步取消對專利授權的獎勵,通過提高轉化收益比例等后補助方式對發明人予以獎勵”,要求在職稱晉升、崗位聘任、項目結題、人才評價等政策中,堅決清理“唯專利數量”的考核內容。同時,支持高校設置技術轉移轉化技術類和管理類崗位,激勵科研人員和管理人員從事科技成果轉化工作。

  五是大力加強產學研合作。關鍵核心技術的突破依賴于基礎研究的積累,基礎理論的突破要變成核心技術一定是通過產業化來實現。因此,推動成果轉化,就一定要加強產學研合作。要進一步推動校企、校地合作向深層次、高水平發展,提升高校科技創新服務經濟社會發展的能力。

  同志們,事業催人奮進。知識產權是保護科技創新的重要手段,成果轉化是推動高校服務經濟社會發展的關鍵一環。教育部將深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要指示批示和全國教育大會精神,堅持新發展理念,緊扣高質量發展這一主線,大力推動產學研合作,全面提升高校知識產權創造質量、運用效益、管理水平和服務能力,支撐教育強國、科技強國和知識產權強國建設。

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